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【大势】“一带一路”国际合作高峰论坛:一个全新的多边平台
内蒙古新闻网  17-05-24 11:09 打印本页 来源:光明网-理论频道  
 

  2017年5月14至15日,“一带一路”国际合作高峰论坛在北京隆重开幕。回顾此次盛会,29位外国元首、政府首脑及联合国秘书长等3位重要国际组织负责人,还有来自130多个国家的约1500名各界贵宾前来参会,美国政府也派代表出席。这对“一带一路”倡议下一步的顺利推进具有很重要的意义。

  就这次会议的意义来说,它首先是对中国发出“一带一路”倡议四年来所取得成就的一个总结,是下一阶段“一带一路”倡议与更多国家的发展战略实现对接、更多朝向互利共赢的项目落地、沿线地区更高水平的互联互通、沿线人民迈向“命运共同体”的新起点。更为重要的是,此次国际合作高峰论坛开启了一个全新的多边合作平台,它带着明确的发展中国家标志,承载着中国作为新兴发展中大国贡献世界、造福人类的良好愿望,将以“共商、共建、共享”的理念推动参与各方的合作,应对当下的反全球化浪潮。

   1.“一带一路”国际合作高峰论坛是发展中大国倡议形成的多边平台

  多边平台是国际秩序的组成部分。当今世界有联合国、世贸组织这样的制度性安排在全球治理领域发挥着主导作用,也有G20、气候峰会、APEC等关注全球或区域性问题的多边平台。但我们知道,发展中国家往往是这些机制的参与者,很少是这些机制的发起者。“一带一路”国际合作高峰论坛是在“一带一路”倡议成功推进、多项合作项目落地的基础上提出召开的,是作为发展中大国的中国发起的新的多边合作平台。众多国家首脑以及国际组织领导人的与会,说明“一带一路”倡议所承载的合作理念、“一带一路”倡议对全球经济发展的关注视角、“一带一路”倡议所体现的中国责任已经获得广泛的国际共识。这是“一带一路”国际合作高峰论坛作为一个新的多边平台得以确立的重要基础,同时也体现出国际社会对发展中国家面临的挑战开始给与更多关注,对发展中国家的国际贡献有了更多期待。

  发展中国家发起的多边合作平台的形成,将会更关注发展中国家议题,逐步改变国际秩序由发达国家主导而忽视发展中国家利益的局面。始于2009年的金砖国家峰会已经让世界看到了发展中国家力量的兴起,也让世界更多的听到了发展中国的关切。“一带一路”国际合作高峰论坛作为一个新的多边平台,把广大中小发展中国家带到了国际舞台中央,将更进一步提升发展中国家在国际秩序中的地位。

   2.“一带一路”国际合作高峰论坛是关注发展中国家合作与发展的多边平台

  “一带一路”始于习主席的倡议,选择从“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”五个方面入手,推动与“一带一路”沿线国家开展互利共赢合作。这一新的多边平台的构建,首先是中国通过自身近努力建立了制度自信和道路自信后,希望能与“一带一路”国家分享中国经济发展的成功经验。而“一带一路”倡议选择从“五通”入手,则是因为对“一带一路”国家经济普遍面临基础设施等领域的瓶颈制约有着清醒的认识。

  2015年4月习近平主席访问巴基斯坦,“一带一路”旗舰项目中巴经济走廊引起世人的关注。460亿美元的合作项目覆盖了能源和基础设施两大领域,显示出“一带一路”建设对发展问题的关注,也向世人展示了这一倡议的优先着力点。作为“一带一路”下中国中南半岛经济走廊建设的重要项目,中老铁路建设同样关注的是制约老挝经济发展的基础设施。总投资近400亿人民币的中老铁路将改变老挝没有铁路的历史,不仅会改变老挝的经济发展基础,也将成为中南半岛地区互联互通的重要组成部分。而中马(马来西亚)关丹、钦州双园、中白(白罗斯)工业园等项目的建设,则已经进入到产业合作的层面。

  这些基于合作共赢理念的合作项目的扎实推进,已经在很大程度上消除了国际社会对“一带一路”倡议的疑虑。面对“一带一路”建设中一个个惠及当地民生的项目上马,那些质疑中国声音弱了。各国也会更加积极地与中国探讨如何推动合作,解决国际社会长期以来存在南北发展差距问题,为全球经济发展做出贡献。

   3.“一带一路”国际合作高峰论坛是一个注重务实合作的国际平台

  多边平台面临的最大的挑战在于实践能力,很多时候会因为执行力不足而沦为“清谈馆”。当前很多多边平台都是致力于成员之间的制度性安排的,实践中往往存在制度性安排难于达成一致,形成的协议得不到有效执行等问题,而对于实质性的合作项目,比如东盟推动的互联互通建设,从一开始就面临资金来源的约束。对于“一带一路”国际合作高峰论坛这个新多边平台来说,中国设立的400亿美元的“丝路基金”、中国牵头发起建立的规模超过千亿美元的亚洲基础设施投资银行(AIIB)等都极大提升了这个新的多边平台的资金动员能力,使其能够应对发展中国家合作面临的资金约束这个传统难题。

  当然,最为一个全新的多边平台,“一带一路”国际合作高峰论坛对发展中国家问题的关注、对互联互通与产业合作的重视,使其受到广大发展中国家的支持。但作为国际秩序中的一个新的存在,还需要协调好与既有全球性、区域性平台的协调与沟通,使关注发展的“一带一路”建设成为全球性议题,使“一带一路”国际合作高峰论坛逐步发展成全球治理的新多边平台。(作者:中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员王玉主)

[责任编辑 魏莉]

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